农业信息服务为本全国农业信息工作会议侧记德令哈水毛茛羊乳榕喇叭杜鹃线叶蒲桃

农业信息 服务为本——全国农业信息工作会议侧记

农业信息 服务为本——全国农业信息工作会议侧记

最近，许多媒体都在报道这样一个数字：自中国农业信息开通以来，站影响不断扩大，全国有3000多个站与中国农业信息建立了链接，目前日均点击数近200万次。据世界站排名机构Alexa发布的全球互联站排名资料显示，中国农业信息的访问量在国内各部委站中居第二位，在全球农业站中也仅次于美国农业部官方站，位居第二位。这个信息是农业部副部长范小建在最近召开的全国农业信息工作会议上发布的。这是我国近十年来农业信息体系建设成就的写照，也是我国农业信息市场需求状况的写照。

农业信息体系框架初步形成

建立社会主义市场经济体制的目标确定之后，对政从而创造新型可延续材料府转变职能、提高执政能力提出了迫切要求。政府指导农业生产靠什么?要靠信息。随着改革的深化，信息工作已成为农业部门一项重要职责。在农业和农村经济快速发展和深刻变化的背景下，市场主体多元化，信息需求、信息服务主体与服务渠道多样化，对农业信息工作的发展又提出了新课题。

“十五”以来，各级农业信息体系建设围绕搞好服务这个核心，实施服务方向、服务内容、服务渠道的三个转变，形成了实施“十五”农村市场信息服务行动计划的工作主线，落实了络延伸、资源开发、信息发布三个着力点。在这一工作格局下，农业信息体系建设取得了较大成效。新的络体系从无到有，服务能力由弱到强，服务方向由单向到双向。信息组织体系建设上已经基本完善。目前，全国31个省级农业行政主管部门均设立了负责农业信息工作的职能机构，97％的地(市)、77％的县农业部门设置了农业信息管理和服务机构。47％的乡镇成立了信息服务站，配备了专、兼职信息短辐水芹员3．8万人。发展了近11万人的农村信息员队伍。信息基础平台也已经初具规模。农业部已建立了具有较强支持服务能力的络中心，构建了办公络平台，开通了指挥调度卫星通信系统，初步建成了以中国农业信息为核心，集20多个专业为一体的国家农业门户站。各省农业行政主管部门也均建立了局域和农业信息站，已有81％的地级和38％的县级农业部门建立了局域，有83％的地级和45％的县级农业部门建立了农业信息站。全国乡镇农村信息服务站中有计算机并可以上的有1．7万多个，占乡镇总数的41％。

信息服务能力得到同步提高，农业部门已建立起基本的信息采集系统，及时采集生产、价格、灾害疫情、农民收入等信息。在搞好常规分析，加强月度、季度经济形势分析的基础上，启动了农产品监测预警系统，逐月提出监测预警报告。各地也普遍建立了较完善的信息采集系统，有27个省级农业部门建立了定期分析会商制度，加强了分析监测工作，为宏观决策提供了有力的信息支持。如北京市的蔬菜市场行情分析系统，每周发布监测分析报告，成为政府监控农产品市场的重要参考依据。信息服务的覆盖面也在不断扩大，农业部建立了以“信息发布日历”为主要形式的信息发布工作制度，形成了部属“五个一”媒体为主体的信息发布窗口。全国农业部门共建的“一站通”供求信息联播系统目前注册用户6．5万家，覆盖全国93％的县，已成为促进农产品流通的重要平台。各级农业部门开展信息服务工作，取得了显著的经济和社会效益，得到各级政府领导、企业及广大农户的好评。

农业信息工作方向已经明确

回良玉副总理指出，“信息就是财富，加快农业信息服务体系建设，搞好信息引导服务，是促进农民增收和农村小康社会建设的一项重要工作”。农业信息工作从自发到自觉，已经展现出快速发展的势头。许多地方领导重视，积极协调。黑龙江省把农业信息工作列为“一把手”工程，河北等省政府主管领导直接督促农业信息体系建设工作的落实。服务第一、注重实效是信息工作的基本特点。一些地、县农业部门，根据农民的实际需求，有针对性地开展眼务，强调服务实效，使农民真正从信息服务中得利。共建共享、资源整合是信息工作下力气之处，重点在于解决农业信息资源匮乏和重复开发问题，许多地方建立了分工协作、共建共享的信息资源开发机制。全国“一站通”系统就是这种机制运用的一个成功例子。因地制宜、创新模式是对信息服务效益的探索。各级农业部门从实际出发，充分利用现有渠道和手段，探索创新农业信息服务模式。吉林、广西和云南玉溪的上展厅，浙江衢州“农技110”和兰溪“农民之家”，河北石家庄的“快易通”和“电波入户”，山东烟台“信息站+农技站+协会”等服务模式，有效地扩大了信息服务覆盖面，提高了服务质量。

在此基础上，农业部将今后一个时期农业信息工作的思路确立为：以服务为目的，以信息资源开发整合为基础，以服务络延伸为支撑，完善应用系统，加强队伍建设，健全管理制度，全面提升农业信息服务能力和工作水平。特别强调，在这一思路下，各地在农业信息体系建设过程中，应该准确把握以下几个方面的问题。

一是因地制宜，分类指导。由于各地社会信息化整体水平和经济实力的差别，农业信息化的发展重点也各不相同。要从实际出发，有所侧重，适宜什么就搞什么，注重实效。要坚持信息服务手段的多样化，“土洋结合”、“络与常规媒体相结合”。在经济发达地区，当前可以加大信息资源的整合和深度开发利用，充分利用信息技术手段提高工作效能和透明度。在经济欠发达地区，要多注意因陋就简地开展农业信息络的建设，注重组织体系建设，利用多种方式传播农业信息。有条件的，可利用“一站通”解决农产品销售的问题。

二是信息络、组织体系和信息资源的统筹规划，协调发展。在继续强化部、省级农业部门络中心建设的同时，要正确引导地县农业部门建设络平台，避免贪大求洋。组织体系主要指管理和技术服务队伍、农村信息员队伍，要把发展的重点放在种养大户、龙头企业、专业合作组织、农村经纪人、批发市场和村组干部之中。另外，要充分利用基层农业各站开展信息服务。在信息资源开发整合方面，要重视解决横向“信息孤岛”和纵向“站雷同”的问题。横向方面，加强与涉农部门的沟通与协调，建立信息交换制度，实现信息共享，要通过制度化建设，改变信息重复采集、分割拥有、垄断使用和低效开发的局面；纵向方面，部、省两级要建立完善的信息采集指标体系，实现一站式发布，全系统共享。地方各级站今后的主要任务是采集、处理、发布本级的特色信息。

三是加强应用系统建设的针对性。面对多样化的信息需求，要有多样化的服务。由于农业社会化信息服务还处于一个起步状况，信息服务的主要任务，还要靠各级政府部门来承担。在这种情况下，要集中力量，有重点地开发完善相应的对不同类型的机器应用系统。农业监测预警系统当前要集中力量建设好农产品市场监测预警系统，逐步推行警情监测制度。农产品供求和推介服务系统要本着共建共享的原则，共同建设好“一站通”系统和农产品上展示推介系统。农产品价格信息系统要强化全国农产品批发市场价格信息系统建设，省以下在协助搞好全国各类价格信息采集、发布的同时，适当采集、发布本区域内特色产品的价格信息。农业科技信息联合服务系统要建立和推行全国农业科技信息统一目录管理系统，部、省两级要侧重整合科技信息资源，建重庆山茶立相关科技信息系统，地、县、乡主要是通过各种方式组织开展科技信息服务。农业市场监管信息系统当前要重点推进农产品和生产资料市场监管信息系统建设，探索建立农产品和投入品的质量安全信息可追溯制度。

农业信息的可持续服务有待破题

开展以农民为终端的信息服务是政府主管部门义不容辞的。但是，现阶段基层农业部门的力量有限，很多信息传播渠道还不能通到农户。而实际上，不同的信息服务产品有不同的受众。价格信息的服务对象主要是经销商，“一站通”的服务对象主要是企业、经纪人和种养大户，“农技110”的服务对象主要是农户。总体看，信息服务的直接对象主要是龙头企业、种养大户、专业协会、合作组织和经纪人等，要通过他们的辐射和带动，再将信息传递给农户。针对不同的用户，生产不同的信息服务产品，是需要重点研究的一个领域。不但要研究对不同的信息用户提供不同的信息产品，还要研究哪些产品以哪个层次为主来开发运用的问题。

提供公共信息服务是政府的重要职能，大量的农业信息属于公益性信息，要依靠政府的力量投资开发利用。政府有有义务将掌握的信息及时传播给用户。但政府能够提供的主要是宏观的公共类信息，而生产经营者需要的大量个性化信息应主要依靠社会力量来提供。从国际上看，市场化程度越高的国家，其信息服务的社会化程度也越高，政府除了收集发布公益性信息，还有一项重要的工作就是组织推动社会力量开展信息服务。因此，我们在抓紧建设政府权威的农业信息体系的同时，还要积极创造良好的市场环境，鼓励和支持社会力量开展面向广大农民的信息服务，推动农业信息服务的社会化。

农业信息工作的推进，需要打破涉农管理3．摆锤扬角:90°部门之间的信息垄断和分割，推动有关部门职能和工作流程的重组，权力和利益的调整。因此，会遇到相当大的困难。农业信息化的过程，也是传统思想观念和管理体制向现代观念和现代管理转变的过程。在这个过程中，我们不仅要有充分的心理准备应对其艰巨性和复杂性，还要探索以怎样的方式推进农业信息工作的社会化进程。

当前，促进农民增收的任务非常艰巨，保障粮食安全的工作更加繁重，防治重大动物疫情等突发事件的应急能力建设亟待增强，规范农产品和投人品市场秩序工作日益紧迫，推进农村市场化进程和建设现代农业任重道远。总的讲，农业信息工作对政府宏观决策的支撑、对农户生产经营的服务引导，以及对政府市场监管能力的提升改造等方面的作用还没有得到充分有效的发挥。而农业信息体系自身建设和信息服务工作还存在一系列比较突出的问题，最根本的问题是信息工作的效益与正常运转经费的问题。

从提出构建信息体系，到启动“十五”农村市场信息服务行动计划，信息工作的定位由主要为政府服务转向为政府、农户、企业及社会公众服务，应该说大的思路和发展方向败酱科是正确的、清楚的。新阶段加强农业信息工作的重要性和紧迫性已经十分明确，当前必须把农业信息工作的主要任务调整到强化监测分析预警、拓展信息服务和推进监管事务络化上来，通过这三方面能力的建设，使政府农业决策的信息支撑能力得到明显增强，也为农村信息服务探索出一条可持续发展之路。